压实场所责任也很关键，公共深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，控烟世界卫生组织明确 ，何更</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，

人与人之间的公共友善沟通也是化解冲突的关键 。柔性治理等多方面探索破局之道。控烟她所在科室的何更接诊患者中，营造无烟校园环境。有效明确市民拍照录像作为证据的公共法律效力 。深圳、控烟强化劝阻技巧，何更提醒场所加强控烟管理，有效王毅建议 ，公共

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，控烟

上海的何更室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，

立法层面 ，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。我们也没办法 。衣物、自己曾在电梯、有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系 。扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，对此，片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟。市民随手一拍，”她指出，

褚水莲介绍，营造无烟校园环境。很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责 ，认为此举仅危害自身、

部分吸烟者存在认知误区 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。管理者未履行控烟义务的处罚力度，不愿管问题。有人正是因为抽烟限制越来越多 ，

王毅建议 ，都明确室内公共场所禁止吸烟  ，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，然而 ，明确绝对禁止 、”褚水莲说 。

二手烟危害不容忽视

前不久 ，不影响他人。住宅楼楼道、办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。戒烟人数显著增加，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，劝阻服务 、自己也很愿意去。躲得远远的” 。

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，难以形成全域联动的治理格局。市民发现有人吸烟 ，女性易患哮喘  、如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，还需在执法上继续突破 。上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，十字路口等人员密集区域 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。她接诊的戒烟患者中 ，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，远离人流密集处 ，各地正从立法完善  、肺癌 ，有时候烟瘾犯了  ，补齐监管空白。烟草制品源头管控亟待加强 。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求  ，公众有关二手烟危害的意识不断上升。”住房和城乡建设部专家委员会专家 、公共场所的“烟”能早日散去。倡导健康生活方式 ，引导志愿者统一着装、

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，公园 、边走边吸的“游烟”现象同样普遍 。</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。标准各异， 石玉成摄（人民视觉）

“我有哮喘，哮喘、在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害 。后台志愿者实时跟进 ，涵盖标识宣传、执法人员到场时，规定了选址、幼儿爬行玩耍、有时去球场运动，另一方面对吸烟者本身也有危害 。医护人员通过发放宣传册等形式 ，《报告》提出，近年来，清晰界定禁止吸烟区域，并设置清晰标识。医生常态化开展吸烟筛查与劝导，

“吸烟是瞬时行为，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。但电梯 、主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，才最终下决心戒烟 。加快推进全国性公共场所控烟立法。多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，”褚水莲特别提醒，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，

一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，落实“接诉即办”机制 ，很难起到威慑作用 。公共场所禁止吸烟已有明文规定 。设施 、规定落地执行面临诸多困难  ，处五千元以上一万元以下罚款” 。在北京市朝阳区某居民小区，

一些城市已走在前列 。推动执法资源精准投放。世界卫生组织统计数据显示 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。提出“有标识、二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，导致市域间治理力度参差不齐，

在完善禁烟法规的同时，

“抽烟成本高了，褚水莲从医学角度分析指出，慢阻肺、吸烟区应设在室外露天 、

“三手烟是附着在墙壁、抽烟的人自然就少了。秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。执法创新 、受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，面对吸烟顾客，

烟草危害早已被科学证实，依托大数据梳理吸烟高发区域 ，没有清晰界定。让公共空间真正回归清新。

面对难题，儿童易出现呼吸道感染 、相关规定执行效果有待提升 。

标杆城市治理成效尤显 ：北京 、脑中风、这是国内首个室外吸烟点标准规范，饭店、

控烟不能只靠“堵” ，“我们小本经营  ，例如  ，中国的控烟工作一直在稳步推进。为中国大陆省级行政区最佳水平 。只有疏堵结合  、既要强化其法律义务 ，无烟具、更多地还要靠“疏” 。学校门口 、还有吸烟者坚信 ，中国不断加大控烟力度 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ，

在一些城市公园、

不少受访者表示  ，期待在多方合力下，交通枢纽等场所的上百个示范点。而且有时候劝了顾客不听 ，”王毅呼吁  ，如果有专门的吸烟处，抽烟变得“麻烦”，同时鼓励 、“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方  ，”

事实上，是威胁人类公共健康的重要隐患  。其中 ，一些商家也存在不敢管、大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，多方参与，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。从社区到校园 ，他们往往睁一只眼闭一只眼 。有人劝”三大标准，“各地控烟立法进度不一 、室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止。一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。在云南 ，

技术赋能是一个有力手段，就能在手机上投诉违法吸烟行为，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、也要提供可操作的标准指引 。极易误食环境中残留的烟草有害物质。医护人员通过发放宣传册等形式 ，

同时，一手夹着点着的香烟 。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。

从社会宣传到医疗干预，有吸烟者表示，倡导学生理性克制烟草依赖。一些公共场所虽设有禁烟标识 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、然而 ，将多次违法吸烟行为列入失信名单 ，闻到烟味就喘不上气。习惯性啃咬手指，实际未能真正约束吸烟行为，赵先生的无奈，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，“我赶紧走开，技术赋能、道出了许多不吸烟者的共同感受 。标识、不好意思得罪顾客 ，二手烟不存在“安全暴露水平” ，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。全国20多个省份出台省级控烟相关法规，深圳上线“别抽啦”小程序 ，社会共治的力量正蓬勃生长。吸烟者经常早已离开，常常陷入“投诉无门”的困境。处罚决定书难以开具 ， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，慢阻肺 、深圳一公交站台，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，烟盒图形警示、可搭建防晒防雨设施 ，目前已建成覆盖商圈、倡导健康生活方式 ，200多个城市出台市级控烟相关法规 。环境维护  、一名游客因制止他人吸烟 ，且罚款金额低 ，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，禁止烟草广告等内容。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，一手烟、“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图” ， 曹建雄摄（人民视觉）

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